7 月 1 日正式施行!新版《国务院关于对外投资的规定》,出国务工迎来重磅保障
2026 年 4 月 17 日国务院第 83 次常务会议审议通过《国务院关于对外投资的规定》(国务院令第 837 号),自2026 年 7 月 1 日起施行。此前对外劳务主要依据《对外劳务合作管理条例》,本次 837 号令从对外投资全链条,将境外中资项目外派劳务、中方派驻员工统一纳入行政法规保护范围,明确主管部门、投资企业、务工人员三方权责。本文全部引用法规原文,不编造政策、不虚构条款,结合对外劳务合作实操逐条解读。
一
适用范围:哪些外派劳务人员受 837 号令保护?
法规原文(第二条)
中华人民共和国境内投资者对外投资,适用本规定。本规定所称对外投资即境外投资,是指投资者以投入资产、权益或者提供融资、担保等方式,直接或者间接获得其他国家(地区)的企业、资产等所有权、控制权、经营管理权以及其他相关权益的活动。本规定所称投资者,包括中国境内的企业、其他组织和居民个人。
对外劳务解读:
覆盖两类出国务工群体:① 对外承包工程、海外建厂中资企业直接派驻中方管理、技术、建筑劳务人员;② 商务部备案劳务公司输送至境外中资投资企业的劳务工人(制造业、介护、基建、农业等外派人员);
边界区分:
仅持旅游签、商务签在境外零散打零工、无境外投资企业用工主体的黑工,不在本规定保护范围内;
个人自行出国受雇境外自然人、无中资投资项目依托,不适用 837 号令领事保护、风险预警条款。
二
三大核心保护法条
(一)第十八条:国家常态化国别风险预警,企业须同步告知劳务人员
法规原文
国务院有关部门加强对外投资监测预警和风险评估,及时发布有关国家(地区)安全状况,提示投资风险,指导和帮助投资者做好安全风险防范,维护国家海外利益和投资者合法权益。
对外劳务解读:
发布主体:发改委、商务部、外交部联合发布国别风险分级提示(治安风险、劳工政策风险、战乱、排外政策等);
企业义务:劳务公司、境外投资中方雇主必须将官方风险提示完整告知报名务工人员。
(二)第十九条:跨境执法协作,境外劳资、人身侵害可官方介入协调
法规原文
中华人民共和国根据缔结或者参加的国际条约、协定,或者按照平等互惠原则,与其他国家(地区)、国际组织等开展执法领域合作与交流,保护在其他国家(地区)的投资者及其投资的企业、项目所属员工和资产等的安全以及有关组织、个人的正当权益。
劳务场景解读:
针对外派劳务纠纷:依据本条,驻外经商机构可依托双边投资协定,与当地劳工部门、警方开展官方对接协调;区别于个人自行维权,依托中资投资项目外派身份,可启动国家层面跨境执法协作渠道,单纯私人黑工无此法定协助通道。
(三)第二十条:外派中国籍员工法定享有领事保护与协助
法规原文
国家依法为在其他国家(地区)投资的中国公民、组织及其在该国家(地区)投资的企业、项目所属中国籍员工提供领事保护与协助,维护其正当权益。投资目的国家(地区)发生战争、武装冲突、暴乱、严重自然灾害、重大事故灾难、重大传染病疫情、恐怖袭击等重大突发事件,在该国家(地区)的投资者及其投资的企业、项目所属中国籍员工因人身财产安全受到威胁需要帮助的,驻外外交机构应当及时核实情况,敦促有关国家(地区)采取有效措施保护中国公民、组织的人身财产安全,并根据相关情形提供协助;中国政府作出相应避险安排的,有关组织、个人应当予以配合。
对外劳务解读:
保护对象明确锁定:境外中资投资企业、海外项目内全部中国籍外派劳务、派驻职工,是国内首部行政法规专门把劳务工人纳入领事保护法定主体;
突发事件兜底救助清单:战争、武装冲突、暴乱、严重自然灾害、重大事故灾难、重大疫情、恐怖袭击;发生以上 7 类事件,劳务人员人身、财产受威胁,驻外使领馆有法定职责介入,督促当地政府保护、组织避险撤离;
企业责任:境外投资企业、外派劳务机构必须建立务工人员动态台账,完整登记境外住址、联系方式、岗位信息;国家统一避险撤离时,企业必须组织人员配合.
三 837 号令对劳务外派企业的合规约束
1. 与《对外劳务合作管理条例》双重合规约束对中资投资企业外派劳务人员 要求: 具备商务部对外劳务合作经营资质; 向派出务工人员完整公示国别风险预警、行前安全培训; 严禁组织人员持旅游、商务签证赴境外中资项目务工(此类人员不享受第二十条领事保护)。 2. 纠纷化解法定路径 司法部、发改委、商务部答记者问明确:鼓励投资者及外派员工通过协商、调解、仲裁、诉讼多元化解矛盾;劳资纠纷可同步依托驻外经商处、使领馆协助沟通,形成 “企业调解 — 驻外机构协调 — 法律途径维权” 完整链条。
总结
《国务院关于对外投资的规定》(837 号令)7 月 1 日实施,填补了此前缺少境外安全法定保障的立法空白。第十八条、十九条、二十条三条核心法条,将海外中资项目外派劳务人员的风险预警、跨境协调、突发事件领事救助全部上升行政法规强制要求。对务工者而言选择依托正规境外投资项目、持合法工签的外派渠道,才能完整享有法条赋予的国家保护。
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